让绿色产业成为大运城建设的巨大引擎

——写在改革开放40周年之际

谢殿铎

截至2017年末，我市经济总量已由改革开放之初的9.3亿元，增加到1336亿元；财政收入由1亿元，增加到129亿元；农民人均纯收入由100元，增加到1万元，城镇居民收入由可统计的上世纪九十年代的1060元，增长到2.7万元。上述主要指标成百倍增长的惊人发展成就，得益于改革开放40年来，历届地、市委沐浴着党的富民政策，立足市情实际，领导全市人民不断探索实践我市这样一个内陆纯农业地区发展之路的艰辛努力。由最初调整农业内部产业结构，到进一步大力优化各次产业结构，逐步形成“三产扩张、多种经营”的发展模式。“九五”以来，在“超常规、跨越式”发展思维支配下，围绕实现小康社会，建设工业和农业“两个大区”目标，深化改革、扩大开放，大力度调整产业结构，不断做大第二产业，成为全省结构调整的一面旗帜。

马克思辩证唯物论认为任何事物都是一分为二的。在看到改革开放40年发展成就的同时也应清醒认识到，目前我市产业转型升级发展仍处在爬坡过坎的关键时期，不平衡不充分问题十分突出，解决结构性体制性素质性总量性矛盾任重道远。主要表现在，转型发展任务艰巨，传统产业改造升级不快，新兴产业发展不足，大项目好项目依然不多。尤其是环保形势依然严峻，2017年能耗和大气环保指标与预期尚存差距，今后污染防治压力会进一步加大等。笔者认为，这些矛盾和问题有一个占主导地位的问题，就是绿色发展方式亟待形成，只要抓住绿色发展这个“牛鼻子”，就会拉动各次产业和各项事业的发展。这既是党中央新的发展理念的根本要求，更是我市产业发展的战略方针。

十八大以来，历届市委领导班子从我市产业基础和项目引进实际出发突出抓好一批龙头企业，发挥绿色发展示范效应，率先在绿色发展中受益，以此带动全市中小型产业技术水平全面升级。例如，围绕“中国制造2025”山西行动纲领，做好总体规划，以大运汽车、中车永济电机、永东化工、中磁科技等为依托，做优做强交通运输装备制造、新型化工、新材料、节能环保等转型之后的接续产业；以亚宝药业、银光镁业、际华3534等为龙头，推动医药保健、镁及镁深加工、纺织服装等接续产业规模发展；加快盐湖高新技术产业开发区和山西运城国家农业科技园建设，充分发挥运城科技大市场作用，组建产业技术创新战略联盟，实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目，切实把科技转化为现实生产力。要在集群集聚发展上求突破，围绕发展新兴产业、扩张工业经济规模，进一步做优存量、扩大增量，提升质量、做大总量。重点打造中铝山西分公司（含华泽铝电）、山西建龙、大运汽车、中车永济电机、阳光集团等5个百亿元企业，壮大先进装备制造、铝及铝加工、现代化工、农副产品加工、生物医药、新能源新材料等六大产业集群，建设国家新型工业化铝产业示范基地、中西部精品钢生产基地、重卡及新能源汽车生产基地，“十三五”末规模以上工业增加值预期达到400亿元，为未来我市新型产业结构在规模以上企业投入绿色产业领域奠定基础。

经过不懈的努力，过去我市一直引以为荣、赖以生存的全市支柱产业——煤焦、钢铁、电力、建材、化工等高污染、高能耗和资源型传统产业逐渐得到升级换代，有的落后产能甚至忍痛淘汰，符合中共中央关于我国“十三五”|规划《建议》中提出新的发展理念的一些大项目、好项目有的投产，有的已经投产见效，有的落地，有的签约，有的则需要持续跟踪落实。这些情况各异的好项目引领着大运城建设未来发展方向。比如，2015年市委《稳增长调结构“三个一百”工作方案》中的第二、三类183个项目，属于清洁能源、新型加工制造、农产品深加工、商贸物流、文化与旅游产业这前五类的好项目就占到50.3%，分别为13.7%、12.1%、8.7%、8.2%、7.6%。

2017年，新一届市委确立了“走进新时代，建设大运城”的总抓手。为此，相应规划出一系列支撑大运城建设的重大战略工程，包括“一三七”城镇建设布局、“做大做强市城区”、全市一盘棋的“六个专项规划”、“一区五带”产业布局、经济发展的“三个发展计划”，“3515重大工程项目”以及全面推进经济转型的“三个基地”七大重点产业，深化供给侧结构性改革等等。市委围绕着大运城建设这个总抓手的规划和实践，贯穿着绿色发展新理念，体现着党中央和省委绿色发展、转型发展、创新发展的总要求，应该成为各级党委认识“发展是党执政兴国第一要务”应有之意。但是，因各种原因目前我市的绿色产业发展仍然不够充分，潜在的绿色发展商机，实现经济生态化，生态效益化的空间依然巨大。笔者以环保节能、清洁生产、治理污染领域为方向分析说明。

应整合各类能源企业，逐步为建设大运城建立我市清洁能源网络体系。我市近年来风电发展迅速，装机容量也快速增长。拟整合现有煤焦煤气循环利用，天然气有度利用，风能、太阳能大力发展等，形成规模以上企业综合利用新能源格局，力争在2020年全面建成小康社会时，能够将各类新能源覆盖到30%规模以上的企业。以光伏发电、风力发电、抽水蓄能发电为支点，加快建设国家新能源示范城市。尤其应攻坚克难，全力突破，做强生物质能发电产业。我市作为全省农业大市，农作物秸秆丰富，相关部门应具体与国内外相关部门和企业对接，努力探索在“降低成本”“政策配套到位”与“促进国家相关政策调整”等关键环节求得突破，做强生物质能发电产业，破解目前我市生物质能发电企业遭遇的难题。

应以大运汽车为龙头，大力发展与新能源汽车相关配套产业。大运汽车有限公司是省市新能源汽车重点发展企业，应该以大运为中心辐射带动周边县市发展相关配套产业，闻喜县金阳光铅蓄电池有限公司是我市重要的能源动力企业，可大力推进此类企业的产业链整合发展，在此基础上全力推进我市新能源汽车产业的发展。过去一段时期，全市城乡拥有新能源汽车占比偏少，随着国家绿色环保低碳产业的优惠政策实施，以及对高能耗、高污染产业的限制取缔，新型能源汽车增速会加快，新能源生产企业产品市场前景广阔。

应鼓励以大型企业为主体，提高绿色经济高端技术研究开发能力。同煤集团是我国最早成功转型投入绿色产业项目的大型企业之一，如今它的发展特色优势已表现为：高效率利用资源、减少或消除废物的产生排放和强化生态环境保护。我市有实力的高污染行业重点企业，可借鉴同煤经验，向绿色产业领域投资，同行业企业也可抱团联合经营绿色产业。

应深化改革，促进大型企业先行做好中水利用事业，缓解用水大户企业原水消耗强度过大的问题。目前中心城区城东城西两个污水处理公司日处理约8万吨中水，加上各县（市）污水处理产品（中水）可达40万-60万吨，这是一笔不小的资源！可探索在与北京首创集团合作富斯特厂基础上，将市域所有污水深度处理，达到企业中水利用标准。电厂每年用水量极大，山西大唐电力运城分公司与风陵渡污水处理厂，绛县安峪热电与绛县污水处理厂，华泽铝电、河津电厂与河津污水处理厂，因某些原因均未实现污水处理厂中水供电厂回用，可推动工业企业与污水处理厂建立中水回用机制，一方面节约水资源，另一方面为污水处理厂正常运行提供动力。

应与国内外大型环保企业合作，逐步实施农业面源污染治理工程。例如，可建立激励机制，鼓励支持与柔性引进相关人才，探索研究农业生产活动中氮素和磷素等营养物质，农药、重金属，其他有机和无机污染物质，土壤颗粒等沉积物，以及秸秆焚烧等因子从非特定的地点，以不同的形式对大气、土壤和水体等环境形成污染，尤其是通过农田的地表径流和地下渗漏造成水域环境污染问题的解决对策。通过对近年来我市农业面源污染中的化肥、农药、农膜和秸秆四大污染因子的现状调研和成因分析，广泛招标，科学评估，建立相关科研机制，为我国走出农业面源污染治理模式创造出可借鉴的路径。

应及早行动，先行发展中心城市区域内的“互联网+垃圾分类+废品回收”产业。根据《中国环境状况公报》统计，仅2014年，在全国设市城市生活垃圾清运量1.79亿吨中，可利用但未得到利用的废弃物价值就高达5000亿元以上。我市此方面的数据尚未取得，如果能让这些放错地方的资源得到合理回收利用，不仅解决了环境污染难题，也会产生相对可观的经济效益。

应深化改革，整合现有的林木生态园资源，探索生态景观林产业实现规模化生产。推广先进县域经验，实施大户承包新机制、现代林产新业态。公司、集体、个人投入资金，在沟坡建生态林、耕地栽培经济林、通道配置景观林、区域种植灌木林；在峨嵋岭建成大户相连、园区相接、景观相衔、经济效益高、旅游功能全的生态大庄园、产业大果园、旅游大公园，使林业建设的新亮点，成为大众旅游休闲的新热点。目前，我市企业办林业、民营林业、沟域生态经济、生态庄园势头强劲，走在全省前列。然而，一些生态脆弱的山坡和小流域及其周边仍然不容乐观。如中条山西段北坡（中心城市段为重中之重）、涑水河沿线、稷王山、汾河沿线、吕梁山脉南段等，在我市内陆季风气候半干旱自然环境中，植被树林覆盖率依然很低，3200平方公里宜林宜木的荒山荒坡荒沟仍有许多裸露的“肚皮”，制约着生态宜居美丽的大运城建设，怎样引入有效的激励机制绿化河东，应进一步深入探索。

总之，在大运城建设战略性工程中绿色产业发展空间巨大，同时在资金投入、政策鼓励和相关政策配套落地、管理体制以及绿色发展素质等方面制约因素也很明显。这就要求各级党委、政府牢固树立绿色发展的理念，彻底摒弃过去对“发展”概念片面狭隘的观念。在绿色发展领域敢于担当善于作为，为“走进新时代，建设大运城”创造和引进更多大而好的环保节能、清洁治污、生态修复之类的项目，不断满足运城530万人民对美好生活的需要，为建设一个生态、宜居、文明、和谐、美丽的大运城作出应有的贡献。让绿色产业发展成果和效益成为大运城建设的一个重要价值尺度，让绿色产业成为拉动与大运城建设相关的各项产业发展的巨大引擎。（作者单位：市委党校）